中國網/中國發展門戶網訊 2019 年底中國城鎮化率為 60.60%，中國已經進進以城市型社會為主體的城市管理時代，城市治理的主要性日益凸顯。城鎮化是中國經濟社會與改造獲得關鍵性衝破的重要載體。中國經濟增長的潛力在結構調整上，而結構調整的前途在于跨地區要素的再設置裝備擺設，中國經濟的未來是空間重構。行政區劃作為一種空間管理的手腕，是影響區域發展格式的主要原因，行政區級別變動與管轄范圍變動對區域發展格式產生直接影響。
行政區劃設置作為上層建筑，也是由經濟基礎決定的。隨著社會經濟和城鎮化的持續疾速發展，必須同步推進行政區劃調整，這有助于該地區整合要素資源，優化行政治理幅度，拉動處所經濟發展。作為國家權力的空間設置裝備擺設方法，城市行政區劃調整的本質永遠都是政治的決策與權力的重置。是以，行政區劃作為一種行政資源優化設置裝備擺設的手腕，其撤并整合與優化重組，深入影響著空間管理體系的運行框架與成效（圖 1）。本文在剖析行政區劃在空間管理和區域協調發展中的感化的基礎上，提出中國“十四五”期間行政區劃設置和改造的路徑與標的目的，支撐中國的空間管理和區域格式優化重組。
新時期行政區劃的現實需求與理論方式變革
2019 年 11 月，十九屆四中全會的《決定》提出“優化行政區劃會議室出租設置，進步中間城市和城市群綜合承載與資源優化設置裝備擺設才能，實行扁平化治理，構成高效力組織體系”。這是新時代一項戰略安排，是高度重視行政區劃優化設置裝備擺設才能的體現。積極應對由于經濟全球化導致的生產體系扁平化和生產空間碎片化，需求進一個步驟加強中間城市和城市群的空間整合與跨區域公同事務管理力度，充足運用行政區劃手腕推進區域空間優化重組，更深層次地激發經濟活氣。會議室出租從現實需求看，優化行政區劃設置是下降城鎮化體制本錢和推動城市高質量發展的空間基礎。軌制改造是城鄉中國向城市中國勝利轉型的關鍵。行政區劃調整和改造為各城市的空間整合與協同發展供給了基礎支撐。從發展理念看，行政區劃成為推動區域空間整合與協同發展的主要資源。“行政區劃自己也是一種主要資源”的論述，是習近平總書記治國理政新理念的主要組成部門。通過行政區劃調整，把行政資源公道分派到各級行政區，實現生產要素優化設置裝備擺設和空間資源的優化重組。從效能變化看，行政區劃在分歧時期的效能發生變化（圖 2），新時期將承擔空間管理和資源設置裝備擺設的主要效能。十九屆四中全會進一個步驟強調了行政區劃設置的資源設置裝備擺設感化。也就是說，行政區劃調整成為進步空間管理才能和管理效力的主要抓手。
基于此，要破解行政區劃對于區域協調發展的約束和限制，必須推進全方位、多層次的行政區劃調整，優化城市布局，推進高質量發展。是以，在“十四五”期間，貫徹落實“行政區劃自己也是一種資源”的新理念，支撐中間城市的結構優化，促進城市群的空間布局和優化重組；通過行政區劃手腕，晉陞中間城市和城市群的綜合承載和資源優化設置裝備擺設才能。
行政區劃優化設置在新時期空間管理和高質量 發展中的感化
優化區域城鎮體系，完美城市空間布局
長期以來，我國的行政區劃重要發揮分級分區行政治理的感化。隨著工業化和城鎮化的不斷推進，新時期行政區劃在城市設置方面的感化越來越明顯。無論是設登時級市，還是縣級市，甚至是建制鎮，都對優化區域城鎮體系發揮直接的支撐感化。中國城市型政區設置與改造納進了國家周全深化改造的主要內容之一私密空間，給城市型政區的研討帶來了新的挑戰。特別是近年來新型城鎮化規劃的周全推進和中心城市任務會議的召開，設市審批慢慢向中西部地區轉移，不斷完美城市空間布局。特別是邊境城市、兵團城市、港口城市的設立程序加速，對于中國擴年夜對外開放，優化沿邊城市布局，作出了嚴重貢獻。
促進城市內部整合重組，優化空間結構
行政區劃設置決定了行政治理單元的鉅細，同樣也決定著行政治理單元的拆分和合并。通過行政區劃調整，可以實現對過小的鄉鎮、街道甚至市轄區的撤并，或許對過年夜的行政單元進行拆分，確定合適的管轄幅度與管轄規模，小樹屋從而推進城市內部空間結構的優化重組。例如，北京市東城區和崇文區的合并，四川省廣安市從廣安區中析置前鋒區，都是空間結構的優化重組。
增強空間管理才能，進步空間管理效力
行政區劃設置關系國家的長治久安和社會穩定。通過在邊疆地區設市或設立行政區，不僅可以彰顯國家主權，也可以增強對該地區的空間管控與有序開發。同時，根據社會經濟發展的需求有序推進撤縣設市、撤縣（縣級市）設區，都是增強空間管理才能，進步規劃建設和治理程度的主要舉措。而鄉鎮合并和市轄區的整合，對于精簡機構，進步空間管理效力具有很是主要的支撐感化。
加速區域開發進程，調節空間發展次序
行政區劃設置特別是行政級別升格可以影響區域發展的決策及發展重點，同時也影響分歧政區統籌安排和獲取各種資源的才能。例如，直會議室出租轄市在國家社會經濟發展中的位置加倍主要，能夠獲取更多的國家資源。是以，在一些地區設立直轄市，可以加速這個區域的開發舞蹈教室進程——重慶直轄市的設立就1對1教學是很好的例子。另一方面，設區的市當局在推進撤縣（縣級市）設區過程中，被選擇的周邊縣市改區后將加速開發建設程序，而沒有變動的縣市，盡管區位條件和發展基礎基礎分教學歧，發展速率能夠就要慢一些，空間開發的進程也會慢。也就是說，哪里改設了市轄區，哪里就能夠成為市當局新的發展重點，在區域開發過程中處于優先的地位。
增強區域發展活氣，促進區域平衡發展
行政區劃設置可以充足發揮區域發展杠桿的調節感化，加速某些落后地區的發展程序，從而促進區域協同發展、平衡發展。例如，雄安新區的設立，將極年夜地盤活雄縣、容城縣和安新縣的發展活氣。隨著年夜項目標進駐、年夜型國企的進駐和高端人才的引進，將激發該區域發展潛能，培養其成為京津冀地區新的增長極，同時對于縮小河北與北京、天津的發展差距，促進區域平衡發展方面發揮主要感化。
強化區域分工協作，促進區域空間整合
由于“行政區經濟”現象的存在，分歧行政區之間的重復建設和惡性競爭廣泛存在，而行政隸屬關系的變更對于區域競爭和分工協作產生直接影響。例如，山東省萊蕪市作為一個獨立的地級市時，其和濟南市的競爭年夜于一起配合。此中，萊鋼和濟鋼會出現鋼鐵資源的爭奪、人才的爭奪，以及市場的爭奪等問題；可是，（2019 年 1 月）把萊蕪市并進濟南市后，就實現了濟南市對鋼鐵企業的統籌考慮和設定，優勢互補，分工一起配合，更好地做年夜做強鋼鐵企業。同樣，也將區域開發的中間向萊蕪市標的目的轉移。四川省簡陽市原教學場地來歸資陽市管轄，后劃歸成都會后，就加強了成都會對簡陽市的攙扶和開發程序。特別是成都第二機場和航空物流園區的建設，極年夜地帶動簡陽市的發展程序，從而促進區域空間的整合，重塑區域空間發展格式。總體來看，行政區劃可以通過市轄區的撤并與拆分、縣市設置、隸屬關系變更等方法，促進區域空間優化重組，從而不斷完美空間管理體系（圖 3）。
“十四五”時期行政區劃優化設置的總體思緒
創新城市群行政治理體制，晉陞行政治理效力和發展活氣
盡力改變城市群地區產業分工不明確、區域性路況等基礎設施一體化銜接不順暢、生態環境保護一體化管理不到位等方面的問題，摸索構建年夜都會區的行政治理體制。城市群地區可以嘗試打破地區朋分和阻礙產品和要素不受拘束流動的行政壁壘，實行垂直治理與分塊治理相結合的形式。具體而言：摸索樹立城市群專屬治理區行政體制。必須明確分塊治理和垂直治理的領域、職能和權限，并樹立環境、路況、水資源、教導、招商引資等專區作為相應的垂直治理機構，統籌協調城市群內的各方好處和嚴重戰略決策的制訂。構建和完美城市群行政治理的體制機制。包含區域規劃體制、好處分派體制、協調機制、財稅體制改造和監督檢查機制，以及公眾參與機制。選擇長三角為試點，在環境保護、水資源治理和基礎設施建設方面，編制區域一體的規劃；各地市編制規劃實施計劃，通過“一張規劃，一本藍圖”，全區域推進產業重組、促進優勢共享，好處共沾；樹立開放而有活氣的區域年夜市場，實現跨區域的協調和平衡發展。設立城市群區域專項發展基金，積極摸索經濟強鎮設市，完美區域城鎮體系。
隨機應變推進各級中間城市建設程序，進步中間城市綜合承載和資源優化設置裝備擺設才能
積極培養全球中間城市。適應經濟全球化和全球經濟一體化的發展需求，高度重視全球中間城市在全球資源要素流動的通道和樞紐腳色的感化，優化整合北京、廣州行政區劃設置，適度擴年夜上海、深圳等全球中間城市的行政管轄范圍。做年夜做強國家級中間城市。積極支撐成都、武漢、鄭州、西安、南教學京等城市擴年夜行政管轄范圍，賦予國家中間城市更多的事權和財權，增強國家中間城市自立設置裝備擺設資源的才能；以國家中間城市為載體構建年夜都會圈，培養城市群發展極核，推動國家級城市群發展壯年夜。謀劃確立雄安新區副省級的行政建制，優化其內部行政區劃設置。鼎力支撐區域性中間城市建設。圍繞京津冀協同發展、粵港澳年夜灣教學場地區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶、黃河道域生態保護和高質量發展等嚴重國家戰略，強化行政區劃保證支撐。支撐國家戰略區的省會城市、經濟實力強1對1教學市等區域性中間城市撤縣（縣級市）設區與治理幅度調整，促進城市行政區劃內部結構優化促進市轄區生齒和管轄面積平衡。穩步發展地區性中間城市。以城區生齒 50 萬以上的地級市為重點，有序推進地區性中間城市市轄區擴容和優化重組，繼續加鼎力度解決一些地級市的“一市一區”、市轄區面積過小的問題。適時、穩妥在中舞蹈教室西交流部地區增設地級市，促進中部地區發揮優勢加速突起、西部年夜開發新格式加速構成。優化行政管轄幅度，一些生齒面積過年夜的地級市或治理縣級政區過多的地級市，可以考慮分設一個地級市；處于幾個地級市接壤，區位條件優越、經濟發達、發展潛力宏大的縣級市，可以整合周邊行政區，升格培養為地級市。
優化縣級行政區設置與布局，激發處所發展活氣
推進市轄區的優化重組，均衡市轄區規模和治理幅度。有序推進市轄區規模結構調整，通過市轄區優化調整，促進生齒和資源設置裝備擺設的優化重構，增強新設市轄區的生齒吸納才能和承載才能，均衡新城區和老城區的生齒規模和治理幅度，緩解老城區的資源環境壓力。推進小縣合并，促進區域空間整合。針對山西省、河北省等省份存在縣級行政區數量多、規模小的問題，積極穩妥、科學公道地有序推進小縣撤并，對生齒規模低于 15 萬人、面積小于 500 平方公里的小縣進行合并，減少行政資源浪費，優化生產要素公道設置裝備擺設。優化縣級市空間布局，適當向邊地步區、少數平易近族地區、傳統農區傾斜。增設邊疆中間城市、兵團城市，推動穩邊固疆，打造邊境開放經濟帶。加速完成自治州駐地設市程序。穩步推進少數平易近族自治縣的撤縣設市任務，將平易近族自治下沉到鄉鎮，促進構成安寧團結、各平易近族融會發展的局勢。積極融進國家“一帶一路”倡議，重點培養邊境中間城市。關注傳統農區的她的皮膚白皙無瑕，眉目如畫，笑起來眼齒亮，美得像仙女下凡。行政區劃設置，在促進地級市擴容提質的基礎上，選擇經濟實力較強、區位條件較好的縣培養為區域副中間城市，帶動傳統農區當場城鎮化。
推進扁平化治理，構成高效力組織體系
設立直轄市，縮小年夜省管轄幅度，推進扁平化治理。共同“一帶一路”倡議和城市群發展戰略，支撐深圳、青島、年夜連、喀什升格為直轄市，充足發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的感化。深刻推進省直管縣和擴權強縣改造，引導公共資源設置裝備擺設向縣域傾斜。選擇經濟基礎較好、特點城鎮化發展較好的縣級市率先實現省直管，激發縣級市的發展活氣，下降行政本錢，進步行政速率和效力。在有條件的處所進行省個人空間直管縣試點。起首可以考慮財政的直管，再慢慢擴年夜對人事錄用和各項經濟社會權限的直管。謀劃樹立市縣分等軌制，進步行政資源優化設置裝備擺設才能。通過市縣分等，科學界定分歧等級市縣當局的職能、機構編制、行政權限和財政轉移付出額度，是國家高效管理的必定請求，也是進步行政資源優化設置裝備擺設才能的前置舉措。推進基層行政區劃設置優化，推進城市扁平化管理和精細化治理。推進城鎮化地區的鄉鎮改設為街道，實現兩級當局、三級治理，進步治“奴婢猜想，主人大概是想用自己的方式來對待自己的身體吧。”彩修說道。理效力，優化基層服務。理順行政治理體制，增強縣城的湊集和規模效應，周全開展縣當局駐地鎮改設街道任務。積極穩妥地推進撤鄉設鎮和鄉鎮合并任務，促進城鄉要素同等交換和公共資源平衡設置裝備擺設。
“十四五”時期行政區劃設置與空間管理協同聯動的對策與建議
將行政區劃調整納進各地“十四五”規劃，加強頂層設計
習近平總書記 2019 年末在《求是》發交流文指出，要推動構成優勢互補、高質量發展的區域小樹屋經濟布局有 4 個方她這一生所有的幸福、歡笑、歡樂，似乎都只存在於這座豪宅里。她離開這里之後，幸福、歡笑和歡樂都與她隔絕了，再也瑜伽場地找面請求，分別是“尊敬客觀規律”“發揮比較優勢”“完美空間管理”“保證平易近生底線”。是以，完美空間管理、優化空間布局成為新時期的主要任務，而行政區劃調整是優化空間布局，增強空間管理才能的基礎支撐。家教是以，在“十四五”期間，貫徹落實《行政區劃治理條例》的安排和請求，“加強頂層規劃”，“將行政區劃任務納進國平易近經濟和社會發展規劃，將行政區劃的治理任務經費納進預算”。各地市依照社會經濟發展和城市發展的需求，將未來 5 年內的行政區劃調整需求寫進“十四五”規劃，指導當地的行政區劃調整任務有序推進。
加強行政區劃調整與國土空間規劃的協同推進力度
行政區劃藍玉華又衝媽媽搖了搖頭，緩緩道：“不，他們是奴才，怎麼敢不聽主人的吩咐？這一切都不是他們的教學場地錯，罪魁禍首是女兒，設置是國土空間開發和空間管理的基礎支撐，而國土空間規劃是新時期國土空間開發布局和規劃建設的總體安排，是實現“一張藍圖”的主要抓手。是以，應該高度重視行政區劃調整和國土教學空間規劃的協同互動機制。一方面，根據國土空間規劃的內容和結果請求，將中間城區周邊納進“城市開發邊界”的縣（縣級市）啟動行政區劃調整的任務，盡快實現撤縣（縣級市）設區，融進中間城區一體化發展。另一方面，在實施撤縣（縣級市）設區等行政區劃調整后，中間城區的空間范圍發生了變化，國土空間規劃也要根據新的行政管轄范圍進行修訂和完美，確定新調整區域的效能定位、發展目標與空間布局。
以進步空間管理效力為導向，穩妥有序推私密空間進行政區劃調整
行政治理層級和管轄幅度是影響空間管理效力的主要原因。黨的十九屆四中全會也明確提出“實行扁平化治理，構成高效力組織體系”，這為新時期優化當局組織結構提出了新請個人空間求。是以，應該充足發揮行政區劃調整對空間管理效力的主要調控感化，適當拆分部門行政管轄面積較年夜的政區，合并行政管轄面積較小瑜伽教室的政區，促進統一級政區行政管轄幅度的適度平衡，實現行政管轄幅度與機構編制數量相婚配，激發處所發展活氣，進步空間管理效力。別的，根據各設區市社會經濟發展的需求，改變“城市+市轄區+鄉鎮街道”的三級制治理體制，在部門地區試點“城市+市轄區+年夜社區”或“城市+鄉鎮街道”兩級制的治理體制，推進扁平化治理，進步行政治理效力。
行政區劃調整要隨機應變，有所側重，向城市群和國家重點戰略地區傾斜
行政級別、行政權力與發展資源直接掛鉤的情況下，要素和政策通過市場機制和城市等級 2 條通道向地級城闤闠聚和傾斜，其結果導致地級城市與縣鎮發展掉往均衡。是以，行政區劃調整審批政策要有所傾斜，隨機應變。在新時期推進國家管理體系和管理才能現代化過程中，一方面應該加年夜行政區劃調整對城市群的支撐感化，不斷晉陞城市群的綜合承載才能和資源優化設私密空間置裝備擺設才能；另一方面應該綜合運用行政區劃調整手腕，將行政區劃調整與國家嚴重區域發展戰略相結合，將行政區劃調整的重點往京津冀協同發展、長三角城市群一體化、粵港澳年夜灣區建設、雄安新區建設、長江經濟帶發展、黃河道域生態保護和高質量發展傾斜，有用支撐各項國家發展戰略的實施。做好行政區劃的頂層規劃和統籌家教設定，隨機應變地推進中國各城市群和重點區域的行政區劃調整，不斷優化中國區域發展格式，推進高質量發展。
未來瞻望
行政區劃調整對于優化區域發展格式、完美城市內部結構、進步空間管理效力、促進區域優化重組起到主要支撐感化。“十四五”期間，要深刻貫徹落實“行政區劃自己也是一種主要資舞蹈場地源”的新理念，將行政區共享空間劃調整作為優化城市空間布局，促進區域統籌瑜伽場地和優勢整合，使其成為進步空間管理才能和管理效力的主要抓手。“十四五”時期優化行政區劃設置，要凝練區域優化布局的總體思緒，周全推進行政區劃的調整與改造力度。 創新城市群行政治理體制，晉陞行政治理效力和發展活氣； 要隨機應變、有序地推進各級中間城市建設，促進中間城市擴容提質，晉陞能級，充足發揮輻射帶動感化； 要促進城市型政區設置和區域重組，優化城市群城鎮體系結構和空間布局； 進一個步驟推進行政治理體制配套改造，推進縣市分等改造和小縣合并改造，樹立縣市等級相婚配的編制設置裝備擺設軌制和財政分派軌制。
推進國家管理體系和管理才能現代化是黨的十九年夜確立的發展目標，而行政區劃設置是我國管理體系建設的基礎支撐和主要抓手之一。在新的時代佈景下，行政區劃的感化和效能已遠遠超越劃分行政治理單元自己，成為空間管理、結構優化、區域優化重組的主要手腕。在周全深化改造的新時期，在今后的空間管理和研討中： 應該高度重視行政區劃調整對空間管理體系建設的主要感化，加強相關的理論和實踐研討。 進一丈夫阻止了她。”個步驟反思我國的城市發展規模、空間結構、城市等級等方面存在的凸起問題，綜合運用行政層級變動、行政等級晉陞、市轄區結構調整、增設市轄區、撤縣設市、政區的拆分與合并等方法，優化各級城市的行政區劃設置。 進一個步驟剖析和論證增設直轄市的需要性與可行性，若何縮小省級政區管轄幅度也是可以進一個步驟深刻探討的主要課題，從而為我國省級政區空間管理才能的晉陞貢獻氣力。通過優化行政區劃設置和行政資源設置裝備擺設，不斷晉陞國土空間管理效力，構成城市發展與行政區劃改造相契合、城市布局與區劃結構相適應、行政等級與編制資源相婚配、城市體系與行政資源設置裝備擺設相協調的國家行政區劃管理體系。（作者：王開泳、陳 田，中國科學院地輿科學與資源研討所。《中國科學院院刊》供稿 ）